1.從“能耗雙控”到“碳排放雙控”的制度躍遷

能耗雙控與碳排放雙控的聯(lián)系

能耗雙控與碳排放雙控的區(qū)別

總體來說，實(shí)施“碳排放雙控”的前提是要做好相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，關(guān)鍵是完善我國各級政府部門在碳排放數(shù)據(jù)核算上的基礎(chǔ)能力，制定完善的考核制度，明確考核的主體、范圍、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源、核算方法、考核機(jī)制等方面。未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)“能耗雙控”和“碳排放雙控”的政策協(xié)同，形成合力推動綠色低碳發(fā)展。

2.“1+N”政策體系的治理邏輯

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話。

應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

——2020年9月22日，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話 

https://www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm

“3060”目標(biāo)隨后被納入“十四五”規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“碳達(dá)峰”和“碳中和”正式上升到國家戰(zhàn)略層面，為此我國制定了一系列的政策措施。“1+N”政策體系是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)與行動框架。其中，“1”為《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，作為統(tǒng)領(lǐng)性文件，明確了總體目標(biāo)、實(shí)施路徑和重點(diǎn)任務(wù)，提出10方面31項(xiàng)重點(diǎn)舉措，并分階段設(shè)定主要目標(biāo)：到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)碳中和。

“N”是指各部門和地方政府為落實(shí)《意見》要求而制定的具體實(shí)施方案，涵蓋能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)，以及科技、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等支撐體系。其統(tǒng)領(lǐng)性文件為國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，該方案明確了碳達(dá)峰十大行動，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動。各地和各部委也據(jù)此出臺相應(yīng)的地方與行業(yè)碳達(dá)峰方案，共同形成多層次、全領(lǐng)域的政策部署。

“1+N”體系通過目標(biāo)分解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技支撐和政策協(xié)同，系統(tǒng)推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。該框架體現(xiàn)了中國將雙碳目標(biāo)融入高質(zhì)量發(fā)展全局的決心，也展現(xiàn)其在全球氣候治理中的負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。

3.結(jié)語

雙碳之路，既是關(guān)乎生態(tài)永續(xù)的必由之路，也是重塑發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。從政策框架搭建到制度創(chuàng)新突破，中國用實(shí)際行動踐行氣候承諾，既為自身發(fā)展筑牢綠色根基，也為全球氣候治理提供東方智慧。未來，隨著各項(xiàng)舉措深度落地，綠色低碳將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明底色，書寫人與自然和諧共生的新篇章。