2020年10月，時任日本首相菅義偉宣布了日本的減排目標：2030年度溫室氣體排放量比2013年度減少46%，2050年實現(xiàn)碳中和。

2021年11月1日，新當選的日本首相岸田文雄在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）世界領導人峰會上重申了這個目標，并提出要努力挑戰(zhàn)更高的目標，即2030年減排50%。

據(jù)聯(lián)合國《2020年排放差距報告》的數(shù)據(jù)，日本的二氧化碳排放量占全球比重約為2.8%，遠低于中國、美國、印度、俄羅斯，減排壓力并不大，但人均排放量仍高于中國、歐盟、印度。

據(jù)日本環(huán)境省2021年12月10日公布的數(shù)據(jù)，日本溫室氣體排放總量2013年達到14.08億噸的峰值后，至2020年連續(xù)7年呈下降趨勢。2020年度的二氧化碳排放量為11.49億噸，同比減少5.1%,比2013年下降18%，同比減幅創(chuàng)1990年有溫室氣體排放記錄以來的歷史新低。

日本政府此前公布的減排路線圖顯示，電力行業(yè)多使用傳統(tǒng)的石化燃料，因此其二氧化碳排放量最多，占比達37%。其后依次是：產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）占25%、交通運輸業(yè)占17%。日本政府將這3個行業(yè)作為未來14個綠色高增速潛力領域的重中之重。

那么，日本如何解決這3個重點領域的減排問題，本文根據(jù)素有“日本經(jīng)濟內(nèi)閣”之稱的日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會（下稱“經(jīng)團聯(lián)”）的數(shù)據(jù)，僅對日本產(chǎn)業(yè)領域的減排情況作簡析。

碳減排的重要原因之一是產(chǎn)業(yè)活動衰減

經(jīng)團聯(lián)的第三方委員會于2022年3月30日對經(jīng)團聯(lián)的《2021年度碳中和行動計劃》所作的評估報告，將經(jīng)濟活動量的變化、二氧化碳排放系數(shù)的變化、經(jīng)濟活動量相應的能耗變化等三大要素進行如下比對，解析2005年度至2020年度日本產(chǎn)業(yè)領域電力分配后二氧化碳排放量的增減原因。

2020年度比2005年度，經(jīng)濟活動量（產(chǎn)業(yè)活動）減少24.4%；二氧化碳排放減少23.0%；二氧化碳排放系數(shù)（能源低碳率）為0.2%；經(jīng)濟活動（產(chǎn)業(yè)活動）的能耗比為-2.1%。

2020年度比2013年度，經(jīng)濟活動量（產(chǎn)業(yè)活動）減少20.3%；二氧化碳排放減少18.2%；二氧化碳排放系數(shù)（能源低碳率）為-3.9%；經(jīng)濟活動（產(chǎn)業(yè)活動）的耗能比為1.4%。

2020年度比2019年度，經(jīng)濟活動量（產(chǎn)業(yè)活動）減少11.1%；二氧化碳排放減少12.4%；二氧化碳排放系數(shù)（能源低碳率）為-0.6%；經(jīng)濟活動（產(chǎn)業(yè)活動）的耗能比為2.0%。

上述數(shù)據(jù)對比顯示，日本產(chǎn)業(yè)領域的二氧化碳排放確實在減少，但與此伴隨的是“經(jīng)濟活動量”（產(chǎn)業(yè)活動）的衰減。

上述各個時間段中，2005年度至2020年度的時間跨度較大，不具典型性；2019年度至2020年度遭遇新冠疫情，具有一定的特殊性；2013年度至2020年度這一段的數(shù)據(jù)則具有代表性，因此解析這一段的數(shù)據(jù)比對比較客觀。

如前所述，2013年是日本碳達峰之年，之后碳排放量連年減少，至2020年排放減少了18.2%。這個排放減幅的代價是，同期的“經(jīng)濟活動量”（產(chǎn)業(yè)活動）減少了20.8%，高于18.2%的減排比。不僅如此，能源的低碳率僅為3.9%，即能源減碳的貢獻率只有3.9%。更令人不解的是，產(chǎn)業(yè)活動的耗能率不降反升，增加了1.4%。

通過對這組數(shù)據(jù)比對的解析似乎可以得出這樣的結(jié)論：日本碳減排的最大貢獻者是產(chǎn)業(yè)活動的衰減，而且能源去碳以及節(jié)能對于碳減排并沒有什么貢獻。

東京等產(chǎn)業(yè)聚集地因減排壓力不得不關(guān)停工廠

東京都的“2030碳中期（carbon half）”報告顯示，東京都產(chǎn)業(yè)部門的二氧化碳排放量，2000年為679萬噸，2019年減至381萬噸，減幅為43.9%。預計到2030年將減至222萬噸，減幅達41.8%。能耗也相應大幅下降。

這樣的減幅如果僅靠溫室氣體減排的對策和措施，恐怕難以實現(xiàn)。以下數(shù)據(jù)表明，減排績效相當程度緣于工廠被關(guān)停。

東京一直以來是日本重要的“工業(yè)地帶”，企業(yè)工廠眾多。23個區(qū)中以大田區(qū)最多，其次是西部的多摩地區(qū)，如今這里的工廠已經(jīng)或正在消失。東京都產(chǎn)業(yè)勞動局發(fā)布的“東京的中小企業(yè)現(xiàn)狀”顯示，東京都制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)者人數(shù)均大幅減少。從2003年至2015年的12年間，工廠的數(shù)量由4.96萬家減少至2.71萬家，減幅為45%。從業(yè)者由46.72萬人減少至29.61萬人，減幅為37%。工廠和從業(yè)者如此大幅度減少，自然對碳減排貢獻不小。

由于很多企業(yè)的總部集中于東京都，加之服務業(yè)發(fā)達，所以東京的情況不算太糟糕。反觀其他地區(qū)，特別是鋼鐵、石化、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)集中的縣市，則面臨減排和生存的雙重壓力。例如，大分縣、岡山縣、山口縣等。

日本佳能全球化戰(zhàn)略研究所研究員杉山大志根據(jù)日本綜合地球環(huán)境學研究所的數(shù)據(jù)整理出的各縣市產(chǎn)出與二氧化碳排放之比（即每產(chǎn)出100萬利潤所排放二氧化碳的噸數(shù)）顯示，居首位的大分縣高達6.7噸，依次是：岡山縣（6.0噸）、山口縣（6.0噸）以及和歌山縣、廣島市、愛媛縣等。東京為0.7噸，只是大分縣的十分之一。要達到東京都的水平，其他縣市仍需努力。

由于這些縣市的現(xiàn)有企業(yè)所具有的減排技術(shù)有限，要做到大幅碳減排，只能靠關(guān)停工廠。因此，暴露出這些縣市的產(chǎn)業(yè)應對減排壓力的脆弱性。也因此，有些地區(qū)、如茨城縣、埼玉縣、愛知縣、石川縣、山口縣沒有簽署日本全國都道府縣聯(lián)署的“碳中和宣言”。或許因為這個宣言的減排目標與保生存、謀發(fā)展、保就業(yè)這樣最普通的經(jīng)濟政策存在著較大的矛盾。

因此，杉山認為，在沒有獲得100%脫碳能源的前提下，以現(xiàn)在的技術(shù)水平，如果在生產(chǎn)中100%不使用石油、天然氣、煤炭等化石燃料的話，那么，大多數(shù)的企業(yè)將處于絕對虧損的境況。如果不切實際地搞“一刀切式減排”，那么其結(jié)果很可能是，工廠關(guān)停，地方失去支柱產(chǎn)業(yè)，地方經(jīng)濟遭受重大打擊。

犧牲產(chǎn)業(yè)的減排不是真正意義的減排

對于日本政府宣布的中期減排目標和碳中和目標，日本國內(nèi)外頗有異議，有脫離實際說，有外部壓力說，有爭奪主導權(quán)說，有新發(fā)展引擎說等，這里姑且不論。但需要正視的是，要實現(xiàn)這些目標確實面臨不少困難和阻力。正如日本環(huán)境大臣山口壯所說，碳減排絕非“輕而易舉之事”。

盡管日本政府相繼出臺了一系列相關(guān)的政策、法律、措施，指導規(guī)范、鼓勵扶持企業(yè)和科研機構(gòu)為實現(xiàn)減排目標共同努力；盡管日本在節(jié)能、減排領域具有一定的科技和應用優(yōu)勢，但是，從以上數(shù)據(jù)比對解析和地方企業(yè)面臨的減排壓力看，碳減排與產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展的悖論性矛盾似乎尚未得到有效解決。在減排的較大壓力下，產(chǎn)業(yè)領域的一些企業(yè)依然面臨生存、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的較大壓力。如果這個矛盾得不到有效解決，單純以犧牲產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為代價的減排，不能算是真正意義的減排，也有悖于綠色發(fā)展的初衷。

據(jù)日本媒體報道，日本政府內(nèi)閣會議7日通過了2022年版《環(huán)境·循環(huán)型社會·生物多樣性白皮書（環(huán)境白皮書）》。白皮書指出“加快向去碳化社會過渡很重要”，并強調(diào)地方政府和企業(yè)要以此創(chuàng)造新的就業(yè)機會，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。白皮書還表示，對于缺乏環(huán)保意識或共識的項目，將基于《環(huán)境影響評估法》采取要求其整改等嚴厲處置。

透過上述報道或可以看出，碳減排與產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展的悖論性矛盾仍是進行時。

在當天的白皮書新聞發(fā)布會上，山口壯呼吁：“我們每個人都必須有主人翁意識，并采取具體行動來減少溫室氣體排放，從而實現(xiàn)去碳化的目標。”

誠如他所言，每個人都是去碳化的主人翁，也都是去碳化過程中的主人翁。如果主人翁在這個過程中因產(chǎn)業(yè)衰減、工廠關(guān)停而丟掉工作，無法生存，那么，這注定是一個糟糕的過程。因此，處理好碳減排與產(chǎn)業(yè)生存、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的關(guān)系，處理好碳減排與保障就業(yè)的關(guān)系，是全球應對氣候變化必須妥善、有效解決的重要現(xiàn)實問題。（作者系自由撰稿人、法學博士）